Villkor enligt kollektivavtal förenligt med EU-rätten

I september presenterade Niclas Bruun den statliga utredningen om upphandling och villkor enligt kollektivavtal (pdf). Nu har utredaren har i dag lämnat in sitt slutbetänkande (pdf).

I den läggs fram att ILO:s konvention nr 94 om arbetsklausuler i offentlig upphandling kan ratificeras.

– Konventionen kan genomföras på ett sätt som är förenligt med EU-rätten, säger utredaren professor Niklas Bruun som rekommenderar att regeringen inleder ett arbete med sikte på att ratificera konventionen.

Han konstaterar dock att arbetsklausuler kan användas i offentlig upphandling även utan att konventionen ratificeras och att en ratifikation inte heller påverkar Sveriges skyldigheter att följa EU-rätten och iaktta EU-rättens begränsningar av hur arbetsrättsliga villkor kan användas vid offentlig upphandling.

Utredningen konstaterar också att Sverige, till följd av sitt medlemskap i EU, inte kan ratificera konventionen utan ett bemyndigande från EU. Ett genomförande kräver också en anpassning av svensk lagstiftning. Utredningen konstaterar vidare att det förslag som utredningen presenterade den 1 september 2015 i sitt delbetänkande, SOU 2015:78, till stora delar motsvarar konventionens regler. En skyldighet för alla statliga myndigheter att använda arbetsklausuler i offentlig upphandling måste dock införas.

Kravet på arbetsklausuler enligt konventionen innebär att det i statliga myndigheters offentliga upphandling alltid ska anges i upphandlingskontrakt att de arbetstagare som arbetar inom ramen för uppdraget ska få vissa förmåner. Det handlar om en viss lägsta nivå av lön, arbetstid, semester och övriga arbetsvillkor som fastställts i kollektivavtal. Frågan om Sverige kan ratificera konventionen har diskuterats i Sverige i många år och det har ifrågasatts om konventionen är förenlig med EU-rätten. Utredningen kommer fram till att det går att sammanjämka konventionens regler med EU-rätten.

I betänkandet görs vidare en internationell jämförelse över hur ett antal länder använder arbetsmarknadsrelaterade sociala krav i offentlig upphandling.